A propósito de Puno y la minería
Paulo Vilca
Entre las varias historias que circulan en Puno sobre la Virgen de la Candelaria, patrona de Puno, se dice que en una ocasión, la Virgen se apareció a un grupo de mineros que quedaron atrapados en un socavón. En medio de la oscuridad y el delirio, los mineros observaron cómo decenas de diablos bailaban alrededor de la Virgen Morena, y de esa manera se habría originado la diablada, una de las principales danzas del altiplano.
Pero esta creencia revela también que la minería forma parte del paisaje histórico de la región, como queda claramente establecido en la vieja historia de las minas de Laykakota inundadas por la India Malika como muestra de amor por el minero andaluz José Salcedo, así como en el mismo himno puneño, cuyo coro dice que “Fulge Puno, rica ciudad de plata”.
Por otro lado, y ya en la actualidad, la minería informal constituye la principal actividad económica para miles de personas que encuentran en las minas de Sandia, Carabaya y San Antonio de Putina, la única forma de obtener los ingresos para su sobrevivencia. Aunque es necesario señalar que en estos casos, la contaminación producida la acabamos pagando todos, ante la desidia del gobierno central y el regional, que no atinan a brindar ninguna alternativa para solucionar esta grave problemática, cuya máxima expresión es La Rinconada, donde más de 30 mil personas viven y mueren por la minería.
Asimismo, como lo señala una nota de Cooperación (1), durante los últimos tiempos, las concesiones mineras en la región han pasado de 433,321 Ha. el año 2002 a 1´643,726 Ha. en el año 2010, convirtiéndose Puno en el segundo departamento con el mayor número de hectáreas concesionadas.
Es en este contexto que se producen las movilizaciones del sur que buscan la erradicación de la actividad minera. Aunque en un inicio éstas tuvieron como marco el enfrentamiento político entre la actual gestión del Gobierno Regional y el grupo perdedor en las elecciones del año pasado, lo ocurrido durante las últimas semanas con el protagonismo mediático de un sector liderado por Walter Aduviri, a quienes todos llamamos “los aymaras”, así como el surgimiento de otras protestas en las provincias del norte, exigen una interpretación que vaya más allá del comportamiento político de los actores.
Aunque no es posible abordar en toda su integridad estos temas de fondo en un artículo como éste, planteo a continuación dos elementos para la discusión:
Las concesiones
La promoción de industrias extractivas, con el consiguiente otorgamiento de concesiones mineras y petroleras a lo largo y ancho del país, es entendido por los grupos empresariales y los defensores del establishment económico, como un indicador de las buenas perspectivas de crecimiento macro económico peruano y la posibilidad de captar miles de millones de dólares en inversión privada. Sin embargo, para los miles de peruanos y peruanas que habitan en las zonas rurales y que solamente cuentan con un pedazo de tierra como único medio para obtener lo necesario para su autoconsumo y contar con algún ingreso que les permita solventar sus necesidades mínimas, la noticia de que su tierra ha sido concesionada es recibida como una pérdida irremediable de sus derechos sobre ésta.
Aunque mucha tinta gastemos los abogados para explicar que la concesión no “afecta” la propiedad de la tierra ya que se trata de derechos distintos, lo cierto es que el derecho a la propiedad de los campesinos y campesinas del país no vale lo mismo que una concesión minera para quienes promueven la inversión. Muestra de ello es que la propiedad rural no se encuentra debidamente garantizada por el Estado peruano que no cumple con sanear las tierras comunales, y tampoco resuelve los obstáculos y barreras burocráticas que impiden a los pequeños propietarios obtener la ansiada formalización.
A ello se suma que el derecho de propiedad tampoco es respetado a plenitud por un sector de las mismas empresas mineras, cuyo poder y métodos de convencimiento y relacionamiento comunitario, les permiten “imponer” más que negociar su ingreso en tierras ajenas.
Mientras el estado y las empresas continúen afectando con su actuación el derecho de propiedad y la posesión de quienes habitan en el campo, persistirá el rechazo contra el otorgamiento de concesiones, por lo que cualquier intento de ejecución de proyectos mineros tendrá sobre sí la sombra de la protesta de una población que no dudará en manifestar su descontento.
La consulta
Aunque la postura maximalista y radical planteada por la población de la provincia de Chucuito en sus negociaciones con el Poder Ejecutivo deja de lado años de lucha de las organizaciones indígenas por la implementación del derecho a la consulta (“El tema de fondo no es consulta, sino el cese y cancelación definitiva de todas las concesiones mineras y petroleras” (2), lo cierto es que urge implementar procesos de diálogo entre el Estado y las organizaciones indígenas, que permitan llegar a consensos mínimos con respecto a las diferentes políticas públicas gubernamentales, y en particular en lo referido a la aprobación de proyectos como los mineros, que tienen un impacto directo en los territorios y vida de las poblaciones rurales.
En tal sentido, el gobierno peruano debería impulsar a la brevedad la aprobación de la Ley de Consulta, absurdamente observada por el Poder Ejecutivo hace casi dos años, tal como lo ha venido exigiendo la Defensoría del Pueblo de manera reiterada (3). Por otro lado, aun cuando la aprobación del Reglamento del Procedimiento para la aplicación del Derecho de Consulta a los Pueblos Indígenas para las Actividades Minero Energéticas, constituye un avance en el reconocimiento de este derecho, es necesario que la consulta no sólo se aplique de manera previa al otorgamiento de concesiones, sino que incluya lo referido a la aprobación de licencias ambientales, y cualquier otra medida que pudiere afectar directamente a los pueblos indígenas, tal como lo establece el Convenio 169 de la OIT.
Ciertamente estos serán procesos complejos, de los cuales debe erradicarse la actitud autoritaria, centralista y excluyente de muchas autoridades y funcionarios que por el sólo mérito de su cargo, se consideran con derecho adoptar decisiones sin detenerse a considerar que éstas afectan la vida de miles de personas. Del mismo modo, flaco favor le hacen a las reivindicaciones indígenas, líderes y representantes que conciben el diálogo y la negociación como la imposición de su propia posición, y dan la razón a quienes desde el otro lado, señalan que lo que realmente se busca con la consulta es un derecho al veto para paralizar el país.
Ad portas del inicio de un nuevo gobierno, ojala sea posible que entre peruanos y peruanas tengamos la posibilidad de “convivir con nuestras diferencias”, como dice bien el politólogo Steve Levitsky: “En democracia, las sociedades deben aprender a pelearse, dentro de límites, y después, seguir la vida” (4).
Notas
1. http://www.conflictosmineros.net/contenidos/19-peru/7575-peru-el-conflicto-en-puno-mineria-en-zona-de-frontera
2. http://www.larepublica.pe/20-06-2011/aduviri-mantiene-postura-y-rechaza-...
3. http://www.defensoria.gob.pe/modules/Downloads/prensa/notas/2011/NP-135-...
4. http://www.antiprensa.pe/mas-fragmentados-que-divididos-discutir-no-es-l...
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